木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管知識問答

國際標準

什么是木質(zhì)包裝檢疫措施國際標準？

2002年3月,國際植物保護公約（IPPC）發(fā)布了國際植物檢疫措施標準第15號（ISPM#15）——《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則》，即為木質(zhì)包裝檢疫措施國際標準。IPPC是WTO/SPS指定的植物檢疫措施國際標準的制定機構(gòu)。

IPPC為什么要制定木質(zhì)包裝檢疫措施國際標準？

一是降低國際貿(mào)易中林木有害生物隨木質(zhì)包裝在全球傳播擴散的風險；二是協(xié)調(diào)WTO成員制定統(tǒng)一的木質(zhì)包裝檢疫管理措施，避免不合理的技術措施影響國際貿(mào)易。

木質(zhì)包裝檢疫國際標準的主要內(nèi)容是什么？

木質(zhì)包裝檢疫國際標準要求用于國際貿(mào)易的木質(zhì)包裝要在出境前實施有效的熏蒸處理或熱處理，并在處理合格的木質(zhì)包裝上加施樣式統(tǒng)一的IPPC專用標識，不再要求對使用的木質(zhì)包裝出具植物檢疫證書或熏蒸去毒證書。

我國為什么要采用木質(zhì)包裝檢疫措施國際標準？

木質(zhì)包裝檢疫措施國際標準的實施，可以有效控制有害生物隨木質(zhì)包裝在國際間傳播的風險，便于現(xiàn)場查驗，減少出證工作量。目前，許多國已采納這一國際標準。我國是WTO成員國，有義務采納國際標準。

木質(zhì)包裝檢疫措施國際標準所指的木質(zhì)包裝包括哪些？

是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。

經(jīng)人工合成或經(jīng)加熱、加壓等深度加工的包裝用木質(zhì)材料，如膠合板、纖維板等除外。

薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等于或小于6mm的木質(zhì)材料除外。

木質(zhì)包裝檢疫國際標準批準的除害處理方法包括哪些？

目前，國際標準認可的除害處理方法有：熱處理和溴甲烷熏蒸處理。IPPC也可根據(jù)國植保機構(gòu)（NPPO）提供的信息，審查修訂已批準的除害處理方法，或批準其它的除害處理方法。

第二部分  進境木質(zhì)包裝檢疫

進境木質(zhì)包裝應符合哪些規(guī)定？

質(zhì)檢總局2005年第11號公告

質(zhì)檢總局2005年第32號公告

質(zhì)檢總局第84號令

質(zhì)檢總局2006年第2號公告

質(zhì)檢總局2006年第105號公告

采用國際標準后，對來自美國、日本、韓國、歐盟木包裝的檢疫監(jiān)管有何變化？

實施國際標準后，來自美、日、韓、歐盟國的木質(zhì)包裝應當在出境前進行除害處理并加施IPPC專用標識，不再要求輸出國出具官方植物檢疫證書、熏蒸/去毒證書、“無木質(zhì)包裝聲明”、“使用非針葉樹木質(zhì)包裝聲明”等。

貨主或其代理人如何辦理進境報檢/申報手續(xù)？

進境貨物使用木質(zhì)包裝的，貨主或其代理人應當向檢驗檢疫機構(gòu)報檢。未報檢或經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)報檢與實際情況不符的，將對貨物木質(zhì)包裝實施檢疫處理，并依照規(guī)定實施行政處罰。

采用國際標準后，我國現(xiàn)行的進境木質(zhì)包裝檢疫國別和地區(qū)范圍有何變化？

采納國際標準的新規(guī)定針對所有國或地區(qū)。為降低松材線蟲、天牛科、小蠹科和長蠹科等有害生物傳入風險，我國近年來相繼對來自美、日、韓、歐盟等國和地區(qū)貨物木質(zhì)包裝采取了加嚴檢疫措施，但口岸截獲情況表明：除美、日、韓、歐盟外，來自其他國和地區(qū)的進境木質(zhì)包裝中也截獲了大量有害生物。為此，采用國際標準后，我國要求所有國或地區(qū)的輸華木質(zhì)包裝均應按規(guī)定實施除害處理并加施IPPC專用標識，這樣可以更有效地降低木質(zhì)包裝傳播有害生物的風險，也符合WTO/SPS規(guī)則。

進境船舶使用的墊艙木料如何執(zhí)行？

進境船舶使用的墊艙木料同樣存在傳播有害生物的風險，因此對于卸離船舶上岸的墊艙木料，應實施規(guī)定的除害處理并加施IPPC專用標識，如未加施標識，或經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有害生物活體的或害蟲為害跡象的，將在進境口岸實施除害處理。

過境貨物木質(zhì)包裝是否按新規(guī)定執(zhí)行？

過境貨物木質(zhì)包裝如果不是密封運輸?shù)模瑯哟嬖趥鞑ビ泻ι锏娘L險，也應實施規(guī)定的除害處理并加施IPPC專用標識。

來自香港、澳門、臺灣地區(qū)的木質(zhì)包裝如何對待？

來自上述地區(qū)的木質(zhì)包裝同樣適用于質(zhì)檢總局發(fā)布的進境木質(zhì)包裝檢疫管理規(guī)定。

為便利通關，對于經(jīng)港、澳地區(qū)中轉(zhuǎn)進境未使用木質(zhì)包裝的貨物，貨主或者其代理人可以向國質(zhì)檢總局認定的港澳地區(qū)檢驗機構(gòu)申請對未使用木質(zhì)包裝情況進行確認并出具證明文件。入境時，檢驗檢疫機構(gòu)審核證明文件，不再檢查木質(zhì)包裝，必要時可以進行抽查。

對于不符合進境檢疫要求的木質(zhì)包裝，中國檢驗檢疫機構(gòu)將采取什么措施？

對木質(zhì)包裝進行除害處理或銷毀處理。如果不便對木質(zhì)包裝進行拆解處理或違規(guī)情況嚴重的，將連同貨物作退運處理。

第三部分  出境木質(zhì)包裝檢查

質(zhì)檢總局出臺了哪些規(guī)定以規(guī)范出境貨物木質(zhì)包裝檢驗檢疫監(jiān)督管理？

質(zhì)檢總局第69號令

質(zhì)檢總局2005年第4號公告

《關于實施出境木質(zhì)包裝檢疫管理辦法有關問題的通知》（國質(zhì)檢動函[2005]90號）

質(zhì)檢總局2006年第105號公告

是否所有出境木質(zhì)包裝均須加施IPPC專用標識？

自2009年1月1日起，所有出境貨物木質(zhì)包裝均須按照要求進行檢疫處理并加施IPPC專用標識。

誰有資格在木質(zhì)包裝上加施IPPC專用標識？

經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)考核符合上述規(guī)定有關要求的木質(zhì)包裝生產(chǎn)和除害處理單位才有資格加施IPPC專用標識。

木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)或除害處理單位如何取得IPPC專用標識加施資格？

對木質(zhì)包裝實施除害處理并加施標識的企業(yè)（包括：木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)及除害處理單位，以下簡稱“標識加施企業(yè)”）應按照有關規(guī)定向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出申請，檢驗檢疫機構(gòu)對申請企業(yè)的除害處理能力和設施條件進行考核，經(jīng)考核合格的可取得IPPC專用標識加施資格。

根據(jù)我國出境木質(zhì)包裝管理規(guī)定，各直屬檢驗檢疫局為轄區(qū)內(nèi)符合考核要求的申請標識加施資格的企業(yè)，頒發(fā)除害處理標識加施資格證書，并公布標識加施企業(yè)名單，同時報國質(zhì)檢總局備案，標識加施資格有效期為三年。企業(yè)申請及接受檢驗檢疫機構(gòu)考核完全是公平、公正和公開的。目前，除熏蒸公司外，各直屬檢驗檢疫局同時認可了一批熱處理企業(yè)。

獲得標識加施資格的企業(yè)可以隨意加施IPPC專用標識嗎？

不行。標識加施企業(yè)應在對每一批木質(zhì)包裝實施除害處理前向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申報，檢驗檢疫機構(gòu)對木質(zhì)包裝除害處理全過程實施監(jiān)管。除害處理符合要求的，檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督其加施IPPC專用標識，并對已使用（或銷售）的木質(zhì)包裝進行核銷監(jiān)督。

出口商從哪里購買已經(jīng)加施IPPC專用標識的木質(zhì)包裝？

出口商應從獲得標識加施資格的企業(yè)購買。木質(zhì)包裝使用企業(yè)可向所在地檢驗檢疫機構(gòu)咨詢索要已標識加施企業(yè)名單，并自主選擇購買經(jīng)有效除害處理的木質(zhì)包裝。檢驗檢疫機構(gòu)也將通過適當方式公布已注冊標識加施企業(yè)名單。

出口商購買的木質(zhì)包裝無IPPC專用標識的，可委托已獲得IPPC專用標識加施資格的除害處理單位實施除害處理，并加施IPPC專用標識。

對于已加施IPPC標識的木質(zhì)包裝，離境前出口商還需要向檢驗檢疫機構(gòu)報檢嗎？

如輸入國或地區(qū)已采用木質(zhì)包裝檢疫國際標準的，出口商不需要向檢驗檢疫機構(gòu)報檢，但應接受檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)管和抽查；如輸入國或地區(qū)要求出具植物檢疫證書或熏蒸去毒證書的，出口商仍需向檢驗檢疫機構(gòu)報檢。

加施IPPC專用標識的木質(zhì)包裝是否需要出具植物檢疫證書？

根據(jù)植物檢疫措施第15號國際標準，采標國或地區(qū)不應繼續(xù)要求出具植物檢疫證書或熏蒸去毒證書。對于有特殊要求的國或地區(qū)，檢驗檢疫機構(gòu)將根據(jù)需要出具相關證書。

木質(zhì)包裝可否在離境口岸經(jīng)除害處理（熏蒸）后再補加IPPC標識？

鑒于在離境口岸對木質(zhì)包裝進行熏蒸處理受到時間、場地及環(huán)境等條件限制，且標識加施操作困難，增加出口成本，建議在包裝、承載貨物前對木質(zhì)包裝進行熏蒸處理。

對木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)有何監(jiān)督管理措施？

標識加施企業(yè)應保證除害處理質(zhì)量并正確加施IPPC專用標識。檢驗檢疫機構(gòu)將對木質(zhì)包裝的除害處理、標識加施、銷售記錄等工作環(huán)節(jié)進行檢查監(jiān)督。出現(xiàn)影響木質(zhì)包裝檢疫質(zhì)量隱患的，檢驗檢疫機構(gòu)將責令其整改，如果發(fā)現(xiàn)標識加施企業(yè)違規(guī)操作、弄虛作假等行為，造成出境貨物蒙受經(jīng)濟損失，將被取消標識加施資格，并予以公布。

對于偽造、變造、盜用、違規(guī)使用IPPC標識的將如何處罰？

IPPC專用標識是具有法律效力的檢驗檢疫標識。偽造、變造、盜用、違規(guī)使用標識的，依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的有關規(guī)定，對有關企業(yè)實施行政處罰（包括罰款，取消木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)的加施資格等，情節(jié)嚴重的，將承擔相應的法律責任）。

不符合要求的木質(zhì)包裝到達輸入國或地區(qū)后會有什么后果呢？

根據(jù)有關國按照國際標準制定的進境檢疫要求，對于無IPPC標識、未正確加施IPPC標識或檢出有害生物的木質(zhì)包裝，將在入境口岸采取除害、銷毀、拒絕入境等措施。據(jù)了解，美國、加拿大、墨西哥及歐盟國等對發(fā)現(xiàn)不符合要求的木質(zhì)包裝，通常會采取連同貨物一并退運的嚴厲措施。

相關企業(yè)該如何應對木質(zhì)包裝檢疫風險對貿(mào)易造成的影響呢？

對于木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)來說，取得IPPC標識加施資格將是生產(chǎn)用于出口木質(zhì)包裝的必備條件。將來會有更多的國采用國際標準，企業(yè)要想從事出口木質(zhì)包裝的生產(chǎn)，就應及時采取措施，加大硬件投入，建立健全質(zhì)量控制體系，盡快取得IPPC專用標識加施資格，以確保其產(chǎn)品符合國際植物檢疫措施標準。

對于木質(zhì)包裝使用企業(yè)來說，重視木質(zhì)包裝檢疫問題，提高防范意識，及時跟蹤了解不同國和地區(qū)對木質(zhì)包裝的檢疫要求。若貨物出口到已實施國際標準的國和地區(qū)，所使用的木質(zhì)包裝應從檢驗檢疫機構(gòu)公布的具有IPPC標識加施資格的企業(yè)購買，或委托具有標識加施資格的除害處理單位實施除害處理并加施標識，同時要求該企業(yè)提供出境木質(zhì)包裝除害處理合格憑證，避免因木質(zhì)包裝不合格造成的貿(mào)易損失。